根據省委統一部署，2019年8月11日至10月11日，省委第六巡視組對云南省建設投資控股集團有限公司（以下簡稱“建投集團”）黨委進行了常規巡視。11月13日，省委巡視組向建投集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、關于“黨的領導弱化，政治引領作用發揮不夠好”方面
（一）關于“結合實際學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有差距”的整改進展情況。一是深化理論學習。科學制定理論中心組學習計劃、黨員領導干部年度學習計劃，強化班子理論學習頻次。集中學習前，要求班子成員提前進行自學，并結合工作實際就學習內容提前做好發言準備，圍繞主題認真開展研討，強化學習深度。深入開展黨的十九屆四中全會精神學習宣貫，及時跟進學習中央省委重要會議、文件精神，跟進學習習近平總書記重要講話精神，全力推動中央決策部署在集團落地生根。二是嚴格執行民主集中制。認真學習討論《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等文件精神，對《云南省建設投資控股集團有限公司黨委會議事規則》《云南省建設投資控股集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》進行了修訂完善，堅持黨委會前置把關不動搖，實現黨的全面領導制度上有規定、程序上有保障、實踐中有落實。三是切實提高二級單位發展能力。搶抓國家穩投資、擴內需、補短板政策窗口期，加速推進各類投資項目落地實施，強力帶動市場經營工作，全面提升自主經營能力，集團省內市場占有率持續提升，各單位自主經營意識和能力持續提升。深入推進職工工資和農民工工資管理專項整治，健全農民工實名制信息化管理系統，推動二級單位有效解決拖欠職工及農民工工資。把“推動虧損企業發展、解決‘等靠要’思想，職工工資及農民工工資管理專項整治”列入資產經營責任制考核中，并經集團職代會審議，出臺相關文件。
（二）關于“貫徹落實省委、省政府戰略部署不夠有力”的整改進展情況。一是加強班子建設。結合班子實際情況，進一步調整優化班子分工，不斷提升班子整體功能。召開深刻汲取秦光榮案深刻教訓、黨風廉政建設、巡視整改專題民主生活會，集團各班子成員主動認領巡視反饋問題，對班子工作合力不足的問題進行深刻反思，深入剖析，找準癥結、明確整改思路。堅持集團化經營策略，加強統籌協調，強化分工協作，堅持每月召開經營工作會，逐一分析問題，逐一協調解決，逐一督促落實，努力開創經營工作的新局面。二是明確發展目標，提升發展質量。大力弘揚狼性精神、高原鐵軍精神、工匠精神，號召全體干部職工認清形勢，堅定信心，攻堅克難，2019年集團各項指標圓滿完成，實現科學化增長。對照集團一屆四次職代會工作要求，進行責任分解，細化目標任務，確保完成年度目標任務。三是加大資本運作力度。堅持“投資引領，產融雙驅”發展模式，優化投資結構和投資方向，加強投資過程管控。積極跟蹤、收集國家投資相關政策，及時出具《投融資經濟內參》，加強投資領域課題研究，合理制定年度投資計劃。強化投資風險管控，加強季度項目調研工作，積極化解投資風險。強化政銀企合作，結合集團凈資產規模和已發行債券情況，布置到期債券置換工作。完成40億元短期融資券和20億元超短期融資券的公開招標工作。推進資本運作，全面開展集團本部及下屬14家子公司的資產權屬梳理工作，明晰產權法律邊界，為資產證券化奠定堅實基礎。加強資產運營管理和運營團隊建設，積極研究資產證券化等方式提前回收投資以充實資本、增強自身造血能力。云南建投混凝土成功在港交所上市，老撾萬象商業中心成功登陸老撾資本市場。
（三）關于“深化國企改革認識不高、力度不夠”的整改進展情況。一是持續推進整合工作，理順產權關系。完成了13家原十四冶、原交建下屬二級公司股權劃轉，進一步理順下屬單位產權、股權和管理關系。出臺《關于進一步加強協同發展工作的意見》，推行合作多元化的協同發展，提高資源整合能力，推進項目公司層面股權多元化。積極研究制定實施方案，準備啟動新一輪內部整合，持續優化資源配置，逐步解決二級公司同質化競爭、發展不平衡的問題。二是高度重視科技創新，大力推廣“四新技術”。強化科技創新制度建設、平臺建設，出臺《工程技術管理制度（暫行）》，完成《超長混凝土結構分倉法施工技術規程》等企業標準，2019年新增高新技術企業3家，省級企業技術中心1家，龔曉南院士工作站重新認定通過。召開“四新技術”工作推進會，舉辦集團“四新技術”鋁模專項示范培訓班，進一步推廣“四新”技術特別是鋁模板推廣應用，橋梁、隧道設備更新換代工作。加大橋梁、隧洞設備更新換代和新工藝研究推廣。在云南率先采用公路隧道施工機械化，針對元綠等6條高速公路的長隧道，引進隧道施工先進裝備，為縮短工期，節約成本，提高質量、安全水平創造了有利條件。三是加大兩外市場拓展力度。以集團省外事業部、國際工程部作為集團“兩外”市場統一管理協調平臺，帶動各二級公司積極有序拓展“兩外”市場。嚴格落實集團鼓勵二級單位開拓省外、國外市場的措施，在經營資產責任制中加大兩外市場開拓的獎勵力度，鼓勵創新經營模式，激發二級單位市場開拓積極性。2019年，集團兩外市場穩步拓展，省外新簽經營額260．35億元，境外新簽經營額59.76億元。四是優化內部管理，持續推進二級單位混合所有制改革。嚴格按照集團制定下發的《分、子公司設立管理辦法》進一步健全組織機構管理制度，對新設機構進行嚴格審批，嚴控新設機構層級。進一步優化二級單位機關機構設置、壓縮二級單位管理層級，降低管理成本、提高管理效率。編制完成《混合所有制改革工作總體方案》（初稿），統籌推進下屬企業混合所有制改革工作。結合內部股權關系調整和全面深化改革攻堅戰工作，累計完成17家企業管理層級壓縮。集團2家下屬企業完成IPO上市，累計并購新增混合所有制企業15家。
（四）關于“意識形態工作責任制落實不到位”的整改進展情況。一是嚴格落實意識形態工作責任制，將意識形態工作納入黨委理論中心組學習計劃、黨員干部理論學習培訓計劃、“三會一課”等重要內容，堅持意識形態工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，提高意識形態責任制在黨建工作考核中的占比，強化對各二級單位意識形態責任制考核監督。二是制定年度意識形態工作方案和宣傳重點方案，加大正面引導、先進典型選樹和先進事跡宣傳等工作力度，為集團改革發展營造良好的輿論環境。三是重點關注境外人員出境培訓，做好國家安全培訓。四是健全輿情處置工作機制。在集團信訪維穩辦設置專管員，實時監控、協調、處置，對拖欠農民工工資等問題反映及時跟進處理，回復社會關切，維護企業形象。認真梳理人民網地方領導留言反映云南建投集團的問題，做到及時處置，及時回復。五是切實加強輿情管控引導。持續做好網絡輿情監測，強化分析、研判、處置，引導黨員干部準確認識當前輿論形勢，把握輿論主動權。嚴格按照《關于做好輿情定期報告工作》的通知要求，各單位以每周一報的形式及時向集團黨委反饋各單位干部職工思想動態和各類媒體中的輿情信息，努力做到早預見、早發現、早介入，維護網絡意識形態安全，未發生重大輿情事件。
（五）關于“不忘初心、牢記使命主題教育結合企業實際不緊密”的整改進展情況。一是堅持深學細悟，持續抓好學習教育。提高黨委理論中心組學習、集中學習研討的質量效果，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部教育培訓、理論學習研討的核心內容，作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的必修內容和鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的鮮明主線，組織黨員干部認真學習黨史、新中國史，深入開展先進典型教育，汲取精神力量。二是集團領導班子深入基層調研，結合集團發展實際，針對制約企業發展的問題，如“高速公路”轉項整治、四新技術推廣等問題，形成問題清單，能夠當下改的，立行立改、即知即改，一時解決不了，盯住不放，持續整改。三是抓好組織領導，持續保持力度，層層壓實責任。堅決抵制“松一松”、“放一放”思想，一級帶一級、一級促一級。黨組織書記帶頭抓、帶頭學、帶頭改，切實擔負起第一責任人責任；領導班子成員要帶頭抓好分管部門、聯系單位主題教育整改工作，指導幫助基層解決實際問題、推動工作落實。四是力戒形式主義、官僚主義。把力戒形式主義、官僚主義同“基層減負年”的各項要求結合起來，加強統籌和把關，少開會、少發文、少搞不必要的檢查考核，讓各級黨員干部有更多的時間精力服務職工群眾，抓好經營管理，推動企業發展。五是深入開展主題教育整改落實“回頭看”。集團黨委統一組織交叉檢查組，對所屬58家單位主題教育整改落實、專項整治工作推進情況進行指導檢查，對“8＋2＋1”11個方面的專項整治工作推進情況進行了全面的自檢自查。按照中央、省委統一部署，及時組織開展主題教育整改落實“回頭看”工作，集團11個專項整治均已階段性整改完成，部分需要長期整改的事項將長期堅持整改，確保整改承諾不折不扣落實、一條一條兌現，把主題教育成果轉化為推動集團高質量發展的堅強保證和強大動力。
二、關于“黨的建設不扎實，黨組織政治功能虛化”方面
（一）關于“黨建主體責任壓得不實”的整改進展情況。一是堅持黨對企業的全面領導。加大對集團黨建工作的統籌安排和研究部署的頻次，切實做到黨建工作和改革發展同步謀劃、同步安排、同步檢查、同步考核，有效防止“兩張皮”現象。進一步明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，持續推動二三級企業將“堅持黨的領導、加強黨的建設”寫入公司章程，確保黨的領導與公司治理有機融合，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。二是堅決落實基層黨建責任體系，不斷強化各級黨組織履行抓黨建工作的主體責任，書記履行第一責任人責任，專職副書記履行直接責任，不斷提高黨員領導干部履行好“一崗雙責”的思想自覺和行動自覺。三是嚴格落實年度黨建工作要點、重點工作任務清單，嚴格落實“五要、三在前、六到位”工作要求，通過基層黨建交叉檢查、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等，切實推動管黨治黨政治責任和抓基層黨建工作主體責任層層落實。四是開展軟弱渙散黨組織集中整頓摸底排查工作，由集團領導班子帶隊，對集團各基層單位開展全覆蓋摸底排查，落實責任狀層層簽訂是否落到實處，落在細處，防止形式主義。五是強化黨建工作責任制考核，認真開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，在2020年的工作中細化、量化黨建工作責任書的考核指標，加大年度綜合考核結果的運用，樹立考核的權威性。并指導所屬各單位制定有針對性的考核量化指標，確保實效。六是強化集團領導班子成員黨建工作“一崗雙責”落實，建立定期領導班子成員到基層單位調研黨建、講黨課、過雙重組織生活等提醒機制。
（二）關于“黨管干部、黨管人才的主體責任落實不到位”的整改進展情況。一是健全制度機制。開展高層次專業人才需求調查，制定高層次人才引進、培養、使用管理辦法，確保人才引得進、留得住、出成效。二是注重人才引進。2019年，集團2019屆新入職畢業生1555人，社會招聘錄用137人，勞務派遣留轉轉正282人。三是注重人才培養。重點做好施工一線管理人員培訓、行業執業資格考試考前培訓，鼓勵員工通過學歷提升提高學歷層次，強化專業知識。深化專業技術職稱改革，首次貫通集團工程系列高技能人才與專業技術人才職業發展通道。四是加強海外干部人才培養使用。對涉及海外項目的單位開展調研，完成海外常設機構及人員分析報告，初步擬定形成《云南省建設投資控股集團有限公司海外派駐人員管理辦法》，對海外派駐人員的管理職責、選派與輪換、薪酬福利、教育培訓、職業發展建設等方面提出了相關舉措。充分利用集團信息化平臺，建立海外人才庫，對海外人才進行動態跟蹤管理，并關注海外人才的職業發展。將“海外人才引進與培養”作為薪酬與考核委員會課題研究主題，研究成果將報集團董事會。
（三）關于“基層黨組織建設不優不強”的整改進展情況。一是加大黨務人才隊伍建設力度。組建黨務人員面試專家，針對集團啟動的2020年校園招聘，將不少于10％的漢語言文學、思想政治、公共管理、行政管理等專業學生，做好專職黨務工作人才引進、后備干部培養對象。持續推進黨組織書記、基層黨務干部素質教育，進一步提升基層黨務工作者的政治理論素質、思想道德素質、黨務工作能力。增加集團黨委工作部人員編制，加大黨建工作統籌謀劃力度，集團黨委工作部增編2人。二是嚴格按照達標計劃推進黨支部規范化建設。嚴格落實按省委組織部和省國資委黨委關于黨支部規范化標準三年達標計劃，完成355個黨支部的達標創建工作，對63個達標黨支部開展專項復核檢查，順利完成80％黨支部達標工作計劃，對11個示范黨支部進行遴選，選優選強向國資委黨委申報7個示范黨支部。大力宣傳推廣省委組織部、省國資委黨委、集團黨委命名授牌的5類8個示范黨支部的亮點特色，全年共組織所屬基層黨支部書記和黨務工作者共1500余人到“規范化建設示范黨支部”學習交流，有力推動了基層黨支部建設質量整體提升。
三、關于“全面從嚴治黨不力，監督執紀寬松軟”方面
（一）關于“黨委主體責任不落實”的整改進展情況。一是切實加強訴訟管理，從源頭防范經營法律風險。以“一案一策”原則，細化分解任務，推進訴訟案件的解決，通過減少存量、訴訟維權止損等措施，已經結案1400余件。嚴格執行合同會簽審核制度，將合同法律審核率100％作為法務年度基礎管理考核指標，從2020年起，將訴訟案件管理納入集團對所屬企業年度經營責任制考核范圍，力促全集團訴訟案件逐步減少。制定出臺《集團公司法律糾紛過錯責任追究辦法（試行）》并全面宣貫，進一步減少和避免法律糾紛的發生。二是發揮巡察利劍作用，對22戶企業組織開展3輪巡察，其中對4戶企業進行“回頭看”巡察，共發現問題659個，提出意見建議177條，移交問題線索75個。初核14人，立案9人，移交地方監委3人，免職11人，挽回經濟損失262．44萬元。三是完善制度機制建設，簽訂《領導班子成員指導督促分管聯系單位黨的建設工作責任書》《領導班子成員黨風廉政建設責任制責任書》，建立集團領導班子成員每季度聽取一次分管聯系單位黨建工作、生產經營管理和黨風廉政建設工作制度。嚴格執行《重大事項請示報告制度》，對重大事項不請示、不報告的單位和領導干部嚴肅追究責任。四是進一步加強黨性教育、黨風廉政教育。召開“堅決糾治和杜絕違反中央八項規定精神行為專項行動工作部署會”，制定下發《關于開展深入貫徹習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義實施意見》和《進一步落實中央八項規定精神實施細則》，壓緊壓實集團各級黨組織履行黨的建設主體責任和紀委監督責任。加強警示教育，先后組織黨員干部觀看《激濁揚清在云南》《破“網”拔“傘”雷霆萬鈞》等警示教育片，召開“講紀律、守底線、知敬畏”黨風廉政建設警示教育大會，觀看云南資本原黨委書記、董事長劉崗嚴重違紀違法案剖析，及時通報違紀違法典型案例，不斷筑牢領導干部思想防線。積極開展先進典型學習，集團黨委、紀委主要負責人帶頭講授黨風廉政建設專題黨課，增強領導干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。五是認真解決黨委主體責任落實不到位、重大資金風險問題，強化責任追究。成立專項工作組，對相關涉嫌違紀違法人員進行免職，個別人員交由地方監委立案，后續將嚴肅追究有關責任；繼續通過法律途徑追討資金，維護權益；集團紀委已就相關問題線索提請省紀委省監委協調對接地方監委進行調查。
（二）關于“紀委監督不到位”的整改進展情況。一是加強紀委對海外公司的監督管理力度。集團成立海外監督工作領導小組，黨委主要領導親自擔任組長高位推進。及時制定了《云南省海外投資有限公司管控手冊》，增強對海外業務的管控和風險防范，規范境外國有資產管理。及時制定和完善了對海外公司的審計監督管理制度，對涉及海外項目的所屬單位開展不同層次、不同類別的審計監督工作，督促落實整改及審計結果運用，強化監督和指導。二是進一步強化監督執紀問責。針對相關單位發生的借款本金資金風險問題，由集團紀委（監察專員辦）進行全面調查，對相關責任人進行了免職，對涉嫌違紀違法人員的問題線索進行初核調查。同時，通過法律途徑盡全力追討借款，努力降低損失。三是強化紀檢監察隊伍建設。對不作為的紀委書記堅決進行組織調整，選拔任用有能力、敢擔當、有作為的干部擔任基層單位紀委書記。自巡視以來，共計選撥任用6人、調整5人，免職2人。集團紀委全面實行“紅白榜”制度，對各二級單位紀委監督執紀問責工作開展情況進行全方位考核評比。加強對基層紀委書記隊伍培訓教育，組織開展業務培訓，強化學習測試，提升業務素質。建立協同辦案機制，抽調二級單位紀委書記，參與集團紀委專案工作，通過上下聯動，以干代訓，提升基層紀委書記的執紀審查能力。
（三）關于“違反‘四風’問題和中央八項規定精神時有發生紀委監督不到位”的整改進展情況。集團黨委揭短亮丑，分別于2019年11月18日、2020年1月3日在省紀委省監委網站、“清風云南”等網絡媒體上點名道姓公開揭短亮丑、自我曝光存在問題和整改處理情況通報，自覺接受組織的考驗和公眾的監督。一是進一步規范黨委會議事程序。在集團黨委會議上，黨委主要負責人帶頭做了深刻的檢查，黨委班子成員分別作對照檢查，深刻反思所曝光問題的錯誤性和嚴重性，自檢自省、扎實整改。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，制定“嚴格會議組織召集、充分做好會前準備、明確會議議事范圍、優化議事決策程序、加強決策落實監督”等五項具體整改措施。二是嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題。對集團路橋總承包部、六公司等單位部分領導辦公室均超標，十二公司違規租用超標車的問題。集團黨委和紀委第一時間做出責令整改要求，并對有關人員進行了黨紀政紀處分，嚴肅追究相關責任人責任，追回違規租車費用113160元。
（四）關于“制度不完善，管理粗放，監督不力”的整改進展情況。一是進一步加強制度機制建設，全面加強問責管理。進一步加大內控管理，全面修訂完善《行政問責暫行辦法》，堵塞制度漏洞。以貫標體系管理認證為抓手，全面落實年度資產經營責任制，梳理完善內控管理。二是集團紀委成立調查組，對相關單位財務混亂、資產流失等問題進行嚴肅查處，有序開展前期涉案人員的責任追究工作。三是加強違規聯營掛靠問題整改。在集團范圍內全面開展自檢自查工作并將本次發現存在違規聯營掛靠行為的項目納入重點監督管控范圍，督促責任單位梳理問題項目的債權債務，做好風險防范，嚴防財務及司法糾紛。加大對《經營管理實施暫行辦法》、《招標采購系列管理暫行辦法》等制度的執行及監管力度，進一步編制完善了《法律糾紛過錯責任追究辦法》。制定資質規劃，加強對各單位的資質申報指導，從根本上杜絕聯營掛靠行為。四是加強工程項目總包管理。針對項目承包單位只收費不監管的問題，組織所屬單位開展全面自檢自查工作，加大監督整治力度，及時糾偏、完成整改。加大對集團《項目經濟管理辦法等制度的執行及監管力度，進一步編制完善了《總包單位經濟管理職責》等制度，強化過程監督及指導，定期召開總經濟師工作會議，定期開展項目現場檢查。
四、關于“上一輪巡視和審計反饋問題整改落實不到位”方面
（一）關于“巡視整改未完成的情況”的整改進展情況。一是由集團黨委對借款事項進行全面調查，免去相關人員職務，集團紀委對涉嫌違紀違法人員的問題線索進行初核，后續將嚴肅追究有關責任。二是加強對十四冶公司、十八公司司法訴訟的指導幫助，針對十四冶借款3000萬未歸還事項，目前已形成終審判決，申請了強制執行，完成了保全財產的評估，查封了相關資產；針對十八公司1．93億元借款問題，目前已進入法律訴訟執行階段，采取財產保全措施，查封集騰地產公司“集騰·譽城”項目在建房屋房產，盡全力追討借款。
（二）關于“審計發現問題未完成整改”的整改進展情況。一是對集團內“僵尸企業”進行全面排查，組織召開“僵尸企業”工作推進會，制定一企一策工作方案，倒排工作計劃，形成了周報告、月例會的工作推進機制，進行銷項管理，通過努力5戶“僵尸企業”出清工作均取得了積極進展。二是收回官渡區工業園區管理委員會歸還的清水片區項目墊付款3000萬元。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0871－67453232；地址：昆明市經濟技術開發區林溪路188號；電子郵箱：ynjtdgb＠163.com。
云南省建設投資控股集團有限公司黨委
2020年4月30日
滇公網安備 53019102000452號 