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提到楊凌示范區，10個人有9個首先聯想到的是農業、農村、農民。作為陜西惟一的國家級高新農業示范區，該區農業人口占總人口的近1/2。隨著城鎮化進程的加快，農業人口向城鎮轉移是必然趨勢，解決近10萬農民進城居住的問題成了擺在楊凌示范區建設者面前亟待解決的問題之一。 為此，楊凌示范區提出了建設“一個中心城區、一個中心鎮、一批新型社區”的思路，將保障性住房建設與城鎮化建設科學結合，使楊凌城鄉格局由“1城1區1鎮4鄉、87個行政村”優化為“1城3鎮1批新型社區”，為城鎮化建設和農民進城落戶提供了良好的平臺。 將保障性住房建設與農民進城落戶相結合，讓進城“農民”分享保障房成果 “現在楊陵區的農民已全部轉為城鎮居民，和城市居民一樣享受醫療、住房、教育等公共資源。”楊陵區副區長曹亞歧介紹說。為解決城鎮化進程中失地農民的居住問題，從2008年起，楊凌示范區按照“政府主導、市場運作、群眾參與、統一規劃、逐步實施”的總體要求，建設了失地農民安置小區，率先保障失地農民進城安家落戶。 在安置過程中，該區創造性地實行戶籍制度、管理體制、經濟組織形式和土地性質同步轉變的方式，實現了失地農民一次性徹底城鎮化轉移。即實施搬遷改造的失地農民，其戶籍依照規定程序轉為城鎮居民戶口，整村集中安置的，撤銷村民委員會，設立社區居民委員會。支持村集體經濟組織開展清產核資，根據清產核資結果，自行制訂資產處置方案和組建新經濟組織方案，經村民會議討論通過后實施。在合理賠付安置后，農民宅基用地轉變為城市建設用地。“我們安置的特色就是整村搬遷，然后原來的村委會直接變成了居委會，小區里的人相互都熟識，便于管理。”楊凌示范區保障性住房管理中心主任羅銀軍介紹說。 在保護失地農民現有財產權益的基礎上，示范區堅持“兩分離、一結合”的原則，實現了安置利益的合理再分配。即拆遷與安置分離、補償與購買分離；生活安置與生產安置相結合。按照賠付政策先行的辦法，對被安置人的現有住房和宅基地進行評估、測量，確定拆遷面積和賠付金額。按每人40平方米在集中安置區對被安置人按優惠價提供住房。在安置過程中，把安置群眾當前生活住宅用房與長遠生計生產用房安置相結合，在冊農業人口按每人5平方米商業用房，由政府在商業規劃區統一建設商業用房，統一招租、統一經營管理、按戶分紅，對安置人進行生產安置。 截至目前，楊凌示范區已建成的溫馨家園小區，投資2.6億元，建筑面積20萬平方米，安置3個村、1300戶、3600人。目前，在建5個集中安置小區，總投資約22億元，建筑面積113萬平方米，建成后將安置15個村、5851戶、19893名失地農民。將保障性住房建設與失地農民集中安置相結合，極大地推動了失地農民安置進程，由于集中安置，節約了大量的建設用地，改善了城市形象。 將保障性住房建設與重點示范鎮建設相結合，讓新生代農民就近在中心鎮安家落戶 如今，在五泉鎮很多人騎上摩托車，坐上農用車，白天進大棚、進果園，到畜牧場，晚上下班后回到鎮上自己的房子里面，可以洗熱水澡，這是楊凌新生代農民的新生活。 “以前我們鎮上最繁華的就是省道經過的這條街，現在和過去比，路燈亮堂堂的，路面平平的，下雨也不用穿筒子鞋了。大伙兒的收入也增加了，不但有和西安人一樣的寬敞大房子，還有好公園、好健身場、好空氣。”五泉鎮居民們抑制不住心底的高興。 歡聲笑語透出的是滿滿的精氣神兒，群眾說得最多的一個詞就是變化。而這變化最大的還是住房，五泉鎮建設了1100套廉租住房和1156套限價商品房，按照農民自愿的原則分不同收入階層，按照不同政策“上樓”。“面對樓上生活，農民既有想過城里人一樣生活的憧憬，也有對生活方式改變的擔憂。為了讓農民進城居住有個過渡期，我們實行前10年免收物業服務費的政策。”五泉鎮黨委書記馬江濤說。 走進五泉鎮，迎面看到的是成片設施完善的保障房小區，接著往里走，四通八達的路網、體育場、中小學校、幼兒園全面投入使用，鎮中心廣場、公園初具雛形，新農民、新景象隨處可見……如今的五泉鎮正煥發著前所未有的生機和活力。 此外，結合《楊凌城鄉一體化發展規劃》，示范區將保障性住房建設與新型社區建設相結合，建設揉谷、大寨新型社區，完善文化廣場、學校、醫院、供熱中心等配套設施，將解決6個村、2563戶、8700人的住房問題。 經過幾年的發展，楊凌的保障性安居工程建設，初步探索出了一條符合楊凌實際的發展之路，形成了將失地農民安置、城中村改造、棚戶區改造、城市建設與保障性住房建設相結合的建設體系。自2008年以來，該區累計開發建設保障性住房3.94萬套，建筑面積321萬平方米，總投資約55億元。截至目前，累計建成2.58萬套，入住1.56萬套。通過保障性住房建設，統籌城鄉發展，對城鎮化建設起到很大的促進作用，推動了勞動力的有序流動，改善了楊凌示范區城鄉居民生活環境和城市形象，加快了城鎮化、工業化和農業現代化進程，初步形成城鄉一體化發展格局。 摘自《中國建設報》 2013-07-01 王珺　安瑞