我國各級政府推進保障房建設五年盤點
時間：2012-10-15 09:40
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“一號工程”強力推進 突破瓶頸攻堅前行——我國各級政府推進保障房建設五年盤點
我國自2008年以來大規模建設保障性安居工程，并計劃在“十二五”期間覆蓋全國城市20%住房困難家庭，讓群眾共享改革發展成果。記者近期在京、津、滬、黑、魯、蘇、贛、粵等地采訪看到，按照黨中央、國務院的決策部署，各地把保障性安居工程列為“一號工程”，克服時間緊、資金缺、拆遷難等一系列難題，創新工作思路和方法，一路攻堅前行，取得了顯著的階段性成果。
目標考核“約談問責” 保障房建設進展順利
記者在多地采訪看到，許多縣市多個保障房工程都在同時開工。被采訪的地方負責人告訴記者，由于各級領導非常重視保障房建設，加之工程量較大，因此主管部門和施工單位都不敢松懈。
黑龍江省把保障房建設和農村泥草房改造作為保障和改善民生的“一號工程”全力推進，通過倒排工期，努力克服高寒地區有效工期短等難題，確保工程進度。2008年以來，全省共建設改造住房300余萬套，建設規模居全國前茅。
天津市連續5年將住房保障工作列為20項民心工程之首，不斷加大政府投入力度、擴大保障房建設規模，形成了較完善的住房保障體系。山東省把保障房建設和房地產調控作為民生實事，納入科學發展綜合考核體系。各市縣政府主要領導親自過問，分管領導靠前抓。
廣東省廣州市2011年計劃建設保障房4.5萬套，但國家最終下達給廣州的建設目標是當年開工8.5萬套，幾乎超出一倍。“雖然難度巨大，但我們堅決服從中央決定，把保障房建設當成政治任務，克服資金、土地、人力困難，順利完成任務。最終全年開工達到了8.6萬套。”廣州市住房保障辦公室前期處副處長徐明貴說。
為完成保障房建設任務，多省啟動實施了約談問責機制。今年1月，江西省7個縣市區負責人因為保障房建設進度緩慢被約談。自2011年以來，黑龍江省已先后對46個保障房建設階段性進度落后的市縣約談問責。
山東省副省長夏耕說，保障房建設不僅是經濟問題，還是民生問題、政治問題。要克服松懈情緒和短期心理，切實做到信心不動搖、方向不改變、力度不放松，扎實抓好相關工作。
政府主導多方投入 “八仙過海”籌集資金
為推進保障房建設，國家不斷加大財政投入，僅2011年中央財政就分批下達了1522億元補助資金，但相對于全年超過1.3萬億元的總投資來說仍然缺口巨大。面對保障房建設時間集中、任務量大的特點，各級地方政府在加大財政投入同時多方籌集資金，為大批量保障房保質保量建設提供資金保障。
各級政府主動擔起“保民生”之責。廣東省設立省級公共租賃住房以獎代補專項資金，“十二五”期間每年安排3億元，支持和引導全省欠發達地區的公共租賃住房建設。各級政府通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，多渠道落實保障房建設資金。2011年全省共完成保障房建設投資267億元，今年已累計完成投資128.8億元。
天津市通過市財政預算投入、土地出讓金政府凈收益、住房公積金增值收益等渠道，確保租房補貼和公共租賃住房、棚戶區改造資金及時足額到位。預計“十二五”期間，政府將為此投入資金約229億元。
今年，山東省各級財政已籌集保障房建設資金147.21億元。省財政安排“以獎代補”資金8億元，比去年增長33%。市、縣兩級財政部門不斷加大投入力度，共落實資金85.82億元。
黑龍江省保障房建設和農村泥草房改造每年需投入建設資金800億元以上，國家每年補助約120億元，其余部分需地方配套和自籌。幾年來，全省各級政府已累計投入資金346.8億元。
各地還積極采取市場化手段籌集保障房建設資金，通過銀行貸款、建筑材料集中采購優惠等辦法多渠道籌資。
創新方式保證供地 給足政策讓利于民
房屋征收拆遷被稱為“天下第一難”。面對拆遷戶期望值高、訴求多與保障房建設時間緊、任務重形成的矛盾，各地積極主動創新供地方法，給足拆遷政策，努力讓保障房工程早惠民、多惠民。
天津市單列保障房用地，在全年土地供應計劃中優先安排，并加快保障房項目選址地塊的征地拆遷整理和供地審批。2008年至2012年間，天津保障房建設供地達1988公頃，為同期計劃的186%。廣東省深圳、珠海、惠州、中山、河源等市也儲備了優質保障性住房建設用地，為“十二五”期間保障房建設奠定了較好基礎。
山東省要求，全省各地要及早確定2013年建設計劃和項目。計劃項目盡早預選地 塊，開展立項、規劃工作，履行用地報批手續。各類棚戶區改造項目提前開始組織房屋征收補償，力爭計劃下達后立即開工建設。
部分城市采取“先建后拆”模式，由政府出資、出地和組織，預先開工建設大型保障房社區用于異地安置。目前，黑龍江省哈爾濱市“先建后拆”總規模已達700多萬平方米。這種模式既緩解了居民臨遷之苦，又有效防范了資金鏈斷裂、回遷房蓋不完群眾不能入住等風險，受到百姓歡迎。
在保障房建設中，各地還堅持惠民理念努力實現“好事辦好”。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說，上海自2002年啟動建設動遷安置房，由政府提供優惠政策，限定價格，定向供應舊城區改造和市區重大動遷工作，通過提供合適的實物房源，使數十萬家庭受益。黑龍江省住建廳住房保障處處長孫宇說，全省制定了拆一還一、以舊換新、以小換大、稅費減免、最低保障戶型40平方米等惠民政策，受到群眾歡迎。哈爾濱市“民生尚都”小區周邊商品房價格現為每平方米六七千元，而經濟適用住房售價每平方米僅3000多元，“拆一還一”等政策給每戶棚改回遷居民帶來財產性收入約20萬元，回遷群眾獲益匪淺。
摘自新華網 2012-10-14 作者：孫英威
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