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十一屆全國人大五次會議召開前夕，本報記者就當(dāng)前建筑市場的一些熱點問題和《中華人民共和國建筑法》修改等問題采訪了十一屆全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長、總裁徐征。 《建筑法》的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢的要求 記者：我們了解到，在即將召開的十一屆全國人大五次會議上，您將就建筑行業(yè)的根本大法——《建筑法》提出一系列的修改意見。這是基于什么樣的背景和現(xiàn)實情況的考慮？ 徐征：第一，改革開放以來，我國建筑業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。1998年建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為112億元，2012年已經(jīng)發(fā)展至10萬億元。但是影響建筑業(yè)充分、健康發(fā)展的問題仍然很多，最突出的就是發(fā)包人拖欠承包人工程款和農(nóng)民工工資問題，多年來，國家雖然出臺了大量的文件、部門規(guī)章，仍然沒能從根本上解決這個影響建筑行業(yè)生存和發(fā)展重要問題。 第二，現(xiàn)行的《建筑法》是1997年11月1日八屆全國人大常委會通過、自1998年3月1日起施行的，這部法律是根據(jù)當(dāng)時建筑市場的客觀實際情況和需要而制定的，實施13年以來，對規(guī)范建筑市場、保證工程質(zhì)量、促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場的環(huán)境也發(fā)生了重大變化。在這種情況下，隨著一些新問題、新情況的出現(xiàn)，現(xiàn)行《建筑法》的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢的要求。 第三，值得一提的是，2003年7月至9月，十屆全國人大對已經(jīng)施行5年多的《建筑法》進行執(zhí)法檢查。根據(jù)執(zhí)法檢查中暴露出的情況，2003年10月27日，十屆全國人大第五次常務(wù)會議聽取了《建筑法》執(zhí)法檢查匯報。當(dāng)年，建筑法的修改被列入五年立法計劃。2004年建設(shè)部開始修改該法，2005年送審國務(wù)院法制辦。但至今尚末完成。2011年，上海市人大常委會組建了上海市全國人大代表“建設(shè)工程質(zhì)量安全”專題調(diào)研小組，通過多種方式，廣泛了解上海市、江蘇省等地建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理方面的情況，并認真聽取了行業(yè)人士和法律專家等的意見與建議。我希望通過議案的方式，促進立法機關(guān)加快《建筑法》的修改進程。 《建筑法》毫無疑問是建筑業(yè)的大法，但這部行業(yè)大法多年來一直處于不適應(yīng)新形勢要求的狀態(tài)，顯然十分不利于我國建筑業(yè)的充分發(fā)展。 第四，自《建筑法》施行以來，針對建筑業(yè)發(fā)展的一些實際情況，尤其是建筑市場發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的一些突出問題，國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列規(guī)章、文件和司法解釋，這些規(guī)章、文件和司法解釋提出的一些制度、設(shè)定的程序、界定的法律關(guān)系，是工程建設(shè)管理和司法處理相關(guān)建筑業(yè)糾紛案件的實踐經(jīng)驗的總結(jié)，一定程度上彌補了《建筑法》的不足和缺省。因此，通過《建筑法》的修改程序，將這些被實踐已經(jīng)證明的有利于建筑業(yè)發(fā)展的制度、程序和觀點吸收到《建筑法》中，將更有力、充分地促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。 《建筑法》兩大問題亟待重視 　記者：能介紹一下您的這份議案的主要內(nèi)容嗎？ 　徐征：議案的主要內(nèi)容為：提請全國人大對已經(jīng)施行了13年、對我國建筑業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和建筑業(yè)市場化程度不斷提高，目前已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢、新要求的《建筑法》的諸多方面進行修改，具體包括兩大內(nèi)容。 第一，《建筑法》同以《建筑法》為上位法制定的行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的調(diào)整范圍不一致。《建筑法》明確：“本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”；而《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》則稱：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。”這種不一致，導(dǎo)致行業(yè)的監(jiān)督管理部門在法律法規(guī)的實施中職責(zé)不清、無所適從。因此，《建筑法》的調(diào)整范圍需要適當(dāng)擴大并進一步明確。 第二，《建筑法》的規(guī)范內(nèi)容不全，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)活動依法管理的需要，且未能同相關(guān)法律的規(guī)定相協(xié)調(diào)、銜接。主要表現(xiàn)在以下四個方面： 一是《建筑法》對建設(shè)工程承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不平衡，未對建筑工程價款結(jié)算、支付及其與工程驗收交付的關(guān)系作出規(guī)范；未對工程發(fā)包方未能及時結(jié)算并足額支付工程款的情況下，工程能否交付的問題做出明確規(guī)定。這是造成目前市場大量出現(xiàn)的拖欠工程款的很重要的制度缺陷。 二是《建筑法》缺少對承包人以外的工程建設(shè)行為主體尤其是對發(fā)包人的法律約束。 （下轉(zhuǎn)第2版）　　三是相關(guān)法律中有關(guān)規(guī)范建筑市場秩序的有效規(guī)定應(yīng)當(dāng)在《建筑法》的章節(jié)中有所體現(xiàn)，作出銜接性表述。比如：《合同法》第286條有關(guān)工程款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定；《招標(biāo)投標(biāo)法》第：41條關(guān)于投標(biāo)價格不得低于成本的規(guī)定等等。上述法律中關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)和禁止低于成本價競標(biāo)等規(guī)定，都是目前建筑企業(yè)解決工程款拖欠和低于成本價中標(biāo)問題的重要法律依據(jù)。應(yīng)該在《建筑法》中明確適用這些法律規(guī)定的相關(guān)定義、范圍、程序等問題。 四是現(xiàn)行的《建筑法》對施工總承包和工程總承包未作區(qū)分，而這兩者所承擔(dān)的法律責(zé)任的區(qū)別卻是根本性的。因此在客觀上影響了行業(yè)的發(fā)展。公平承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)為修法重點 記者：針對《建筑法》存在的上述問題，您建議怎樣修改？ 徐征：在我提交的議案中分別就《建筑法》的立法目的、調(diào)整范圍、工程建設(shè)資金監(jiān)管、公平承發(fā)包雙方的法律責(zé)任、與相關(guān)法律的銜接、工程造價管理、區(qū)分工程總承包和施工總承包等方面，提出了九個方面約計二十多個節(jié)、條、款提出了修改、調(diào)整、增加和刪減的建議草案。總的來講，其重點包括下列幾個方面： 第一，建議調(diào)整和擴大《建筑法》的適用范圍。我在日常工作中和本次起草議案過程中接觸到的同行和相關(guān)人士，對現(xiàn)行《建筑法》基本都有一個形象的評價，即“半部建筑法”。其原因就在于現(xiàn)行《建筑法》確定的調(diào)整范圍沒有完整地覆蓋所有的建筑活動。本議案建議擴大《建筑法》適用范圍，將目前僅限于工業(yè)與民用建筑活動的“建筑工程”，修改為“建設(shè)工程”，有利于《建筑法》在公用設(shè)施、橋梁道路、港口碼頭、水利設(shè)施等重要的土木建筑活動中發(fā)揮作，有利于統(tǒng)一立法的國家要求，有利于行業(yè)的監(jiān)督管理。也有利于建筑行業(yè)的市場化發(fā)展。 第二，建議公平承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)。現(xiàn)行《建筑法》對發(fā)包人關(guān)切的工程質(zhì)量以及建設(shè)工期等問題，都已作出相對明確規(guī)定。但是對承包人的核心利益——工程價款的確定和支付，沒有作出明確的規(guī)定。這也是導(dǎo)致目前建筑市場發(fā)包人、包括政府投資工程大量拖欠承包人工程款、農(nóng)民工工資的最重要原因。因此，我建議在《建筑法》中增加工程價款確定及工程造價的管理方面的明確規(guī)定。 第三，建議加大對承包人以外的各工程建設(shè)主體的法律約束監(jiān)管力度。現(xiàn)行《建筑法》共83條，其中對承包人以外的各工程建設(shè)主體尤其是對發(fā)包人的監(jiān)管約束的條款很少，即使有，也非常籠統(tǒng)。這是造成目前建筑市場秩序混亂，轉(zhuǎn)包和違法分包猖獗等問題的直接原因。因此，我建議在《建筑法》中增加對建設(shè)資金監(jiān)管、發(fā)包人指定分包等內(nèi)容的法律規(guī)定。