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2月15日，中國人民銀行發布了2011年第四季度貨幣政策執行報告。報告稱，鋼鐵行業是國民經濟的重要基礎產業，在中國的工業化、城鎮化過程中發揮著重要作用。“十一五”時期中國鋼鐵工業發展速度較快，節能減排成效顯著，有效滿足了經濟社會發展需要。但也要看到，鋼鐵行業面臨嚴峻挑戰，2011年行業虧損面擴大，與此同時，產品結構檔次低、產業組織結構分散、落后產能規模大等結構性矛盾依然突出，行業發展的資源、環境等制約因素逐步增強。 報告指出，鋼鐵行業產能相對過剩的矛盾突出。2010年中國粗鋼產量達到6.27億噸，占世界總產量的44.3%，超過第2至第20名的總和。2011年，鋼鐵行業生產呈現前高后低態勢，總產量供大于求的格局沒有根本改觀。全年粗鋼產量為6.8億噸，同比增長8.9%；鋼材產量為8.8億噸，同比增長12.3%。同期，黑色金屬冶煉及壓延加工業固定資產投資同比增長14.6%，其中包含產能已經相對過剩的板帶材等項目，未來產品同質化競爭的風險可能進一步加大。 報告認為，鋼鐵行業產品價格波動加劇。受產能釋放和下游行業需求減緩因素影響，鋼鐵市場價格出現大幅波動。2011年前三季度，中國鋼鐵工業協會公布的鋼材綜合價格指數同比漲幅分別為12.34%、15.97%和10.78%，而年末則為同比下降6.11%，其中長材價格指數同比下降6.13%，板材價格指數同比下降6.61%。 報告提示，鋼鐵行業生產成本提高，企業效益明顯下降。2011年全國平均進口鐵礦石到岸價為163.8美元/噸，同比上漲28.1%，鋼鐵企業因進口鐵礦石價格上漲多支出約250億美元，成為推高企業生產成本的重要因素。1-11月，大中型鋼鐵企業累計實現利潤853億元，同比增長8.07%，但10月和11月平均銷售收入利潤率分別為0.48%和0.43%，企業虧損面超過三分之一，11月若扣除投資收益則為凈虧損9.2億元。 報告最后指出，“十二五”期間是中國鋼鐵行業轉變發展方式的關鍵時期，當前行業總體呈現的低增速、低盈利運行態勢正是轉型陣痛的直接體現。鋼鐵行業應化挑戰為機遇，加大結構調整和轉型升級力度。一是嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，盡早完成工業和信息化部提出的淘汰煉鐵落后產能4800萬噸和煉鋼落后產能4800萬噸的目標。二是繼續推進兼并重組，進一步提高產業集中度。根據中國鋼鐵工業協會的統計，2011年中國鋼鐵行業集中度僅為49%。按照《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》的要求，到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量的比例應由2010年底的48.6%提高到60%左右。三是以自主創新和技術改造為支撐，提高產品質量，擴大高性能鋼材品種，進一步推進節能減排。