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為解決中低收入人群的住房問題，我國計劃在“十二五”期間建設3600萬套保障房。今年3月來自國家發展和改革委員會的信息顯示，保障房建設進度安排為2011年和2012年分別投建1000萬套，此后3年共投建1600萬套。 8月12日，住房和城鄉建設部網站公布了2011年1月～7月全國保障性安居工程建設進度情況：今年1月～7月，全國城鎮保障性住房和棚戶區改造住房已開工建設721.8 萬套，開工率為72%（不含西藏自治區）。從進度看，11月底，今年1000萬套保障房全部開工的計劃有望實現。 按照計劃，今年開工的1000萬套保障性安居工程年度投資約1.3萬億元，其中5000多億元將由中央和各地政府籌集，中央財政將投入近1500億元，其余均由地方政府籌措；約有8000億元將通過社會機構和保障對象及其所在企業籌集。 如何籌集到保障房建設資金是當前地方政府遭遇的難題。今年開工的1000萬套保障房，一半后續資金要留到明年配置，可以想見，明年保障房建設資金籌措將更加艱難。 黨中央、國務院采取各種措施，比如允許發行地方債和企業債，建立保障房融資平臺，鼓勵社保和保險資金進入保障房領域等以解決資金不足的問題。 主管部門、各地政府、相關企業和研究機構也在研究和實踐保障房資金的多渠道拓展之道。 早在2009年，中國水利水電建設集團在天津開發的武清新城，即以BT（build-transfer，即建設-轉讓）特許經營的方式進行。水利水電建設集團和當地政府簽訂協議，項目竣工驗收以后由政府回購。集團既是投資方，也是建設方，同時也享有BT特許經營權。投資收益是以投資成本為基數乘以固定的收益率。在回購款支付方式上雙方也做了約定，在正常情況下以貨幣的形式進行支付，在雙方同意的情況下可以選擇具備掛牌條件的住宅用地的土地使用權方式支付回購款。合同總工期是6年。目前有40多棟住宅樓通過結構驗收，進入裝修階段，在今年年底交付給回遷戶。 面對保障房建設巨大的資金缺口，與BT特許經營方式相似，但含義更為廣泛，反映了更為廣義的公私合伙、合作關系的PPP（Public-Private-Partnership，公-私-合作關系）模式進入了保障房建設融資問題的研究和實踐中。 　　PPP模式的各種應用 PPP模式是公共基礎設施項目（如電信系統、機場和電廠等）的一個資助模式。公共合作伙伴的代表是國家政府和地方政府。私營合作伙伴可以是私營企業、國有公司或特定專業領域的企業財團。PPP是一個廣義的術語，應用范圍很廣，從簡單的短期管理合同（有或沒有投資需求）到長期合同，包括資金、規劃、建設、營運、維修和資產剝離。PPP模式對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。 PPP模式是在改善傳統的由政府財政支持的投資建設以及由國有企事業單位壟斷經營時的弊端應運而生的，它在資金、效率、質量、風險等方面都有優勢。PPP模式在國外已經得到了普遍應用并有了很多成功案例。1992年英國最早應用該模式，英國75%的政府管理者認為PPP模式下建設的工程達到和超過原有建設模式成本與質量的要求。智利則是國家在公用事業急需改善的背景下為平衡基礎設施投資于1994年引進PPP模式的，結果是提高了其基礎設施現代化程度，并獲得充足資金投資到社會發展計劃。另外，葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應用在公路網的建設上，至2006年的10年期間，其公路里程比原來增加了一倍。 當前，我國通過PPP模式引入民營資本的領域主要有高速公路、水務等基礎設施和公用事業，而保障性住房、社會保障體系運行、農村金融服務等領域，也同樣有適合以PPP模式引入民營資本參與的空間。 　　近期，將PPP模式引入保障房建設以解決融資難題的呼聲也越來越高，財政部財政科學研究所所長賈康于7月透露，國務院已經將他們的保障房PPP模式研究簡報上報到決策層，得到了決策領導同志的充分肯定。“這個保障房PPP模式，是不是可以在今年的1000萬套，今后幾年2600萬套保障房建設中更好地體現潛力和作用呢？我們認為這是沒有異議的。”賈康說。